《省財政廳關于印發湖北省政府采購負面清單的通知》
《省財政廳關于印發湖北省政府采購負面清單的通知》
為進一步規范政府采購各方當事人行為，營造公平競爭的政府采購市場環境，我廳根據《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》等法律法規規章以及國家有關規定，制定了《湖北省政府采購負面清單》（以下簡稱負面清單），明確規定了政府采購各方當事人不得做的事項。
一、制定的背景、目標、任務
黨中央、國務院高度重視優化營商環境工作，作出了一系列重大決策部署。省政府在進一步優化營商環境的若干意見中明確，加快打造法治化、國際化、便利化的一流營商環境。在政府采購監管工作中，我們發現部分采購文件設置了政府采購法律法規禁止的條件、要求，導致采購活動不能公平、公正進行，破壞了公平競爭的環境。優化我省政府采購領域營商環境，亟需規范政府采購各方主體的行為。
財政部門作為政府采購活動的法定監督管理部門，依法制定政府采購負面清單，對政府采購法律法規及相關規范性文件中分散的禁止性規定進行匯總和細化，對規范政府采購活動、保護政府采購當事人的合法權益等方面具有積極意義。一方面，負面清單為政府采購活動中各方當事人設立了“高壓線”，有助于政府采購各參與主體在進行政府采購活動時，清晰明確地知曉何種事項不可為，在規范政府采購各方主體行為的同時也提升了采購效率。另外一方面，有助于社會公眾廣泛參與并監督政府采購活動，以營造公平、公正的政府采購市場環境。
因此，我廳積極開展政府采購負面清單制度研究，廣泛征求了社會公眾以及相關專家的意見，力求制定的政府采購負面清單適用主體全面、內容準確、適用性強。
二、主要內容
《湖北省政府采購負面清單》包括采購人、政府采購供應商、政府采購代理機構、政府采購評審專家、政府采購監管部門等政府采購各方當事人負面清單。負面清單中的每一項包括：禁止事項、具體內容、依據、特別說明。在政府采購活動中，政府采購各方當事人不得做負面清單中所列的禁止事項。
三、需要說明的問題
（一）關于負面清單適用主體。我省的負面清單適用政府采購各方主體，特別是新增了供應商和政府采購監管部門負面清單。在實際工作中，有的供應商間惡意串通、不正當競爭、隨意放棄中標資格以及中標后不簽合同等行為，排擠了誠信守法的供應商，增加了采購成本及行政執法成本。因此，有必要制定供應商的負面清單，規范供應商的行為。政府采購法律法規及規范性文件中，對政府采購監管部門的行為也做出了禁止性規定。比如，政府采購法明確規定，政府采購監督管理部門不得參與政府采購項目的采購活動；《政府采購評審專家管理辦法》(財庫〔2016〕198號)也規定，各級財政部門政府采購監督管理工作人員，不得作為評審專家參與政府采購項目的評審活動。為保證政府采購監督管理工作人員公正執法，我們還制定了政府采購監管部門的負面清單。
（二）關于負面清單中細化和明確的內容。在制定負面清單的過程中，我們對內容進行了反復研究，對實際工作中容易引起爭議的內容進一步細化、明確。比如，將“限定特定行政區域或者特定行業的業績、獎項”列為資格條件禁止事項，容易理解為不能提出業績要求，因此，我們在負面清單中作了特別說明，明確采購項目需要供應商具有類似業績、獎項的，可以設置全國性的非特定行業的類似業績或獎項；在保證潛在供應商數量的情況下，可以從項目本身具有的技術管理特點和實際需要，提出類似業績要求。我們還對財政部發布的政府采購指導性案例和政府采購信息公告進行了學習，將相關內容細化為負面清單的內容，比如，將財政部政府采購指導性案例第9號、第17號、財政部政府采購信息公告第三百一十九號、第三百六十六號、第三百九十三號、第三百九十四號、第六百八十二號相關內容列入負面清單。
《省財政廳關于印發湖北省政府采購負面清單的通知》
《省財政廳關于印發湖北省政府采購負面清單的通知》
為進一步規范政府采購各方當事人行為，營造公平競爭的政府采購市場環境，我廳根據《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》等法律法規規章以及國家有關規定，制定了《湖北省政府采購負面清單》（以下簡稱負面清單），明確規定了政府采購各方當事人不得做的事項。
一、制定的背景、目標、任務
黨中央、國務院高度重視優化營商環境工作，作出了一系列重大決策部署。省政府在進一步優化營商環境的若干意見中明確，加快打造法治化、國際化、便利化的一流營商環境。在政府采購監管工作中，我們發現部分采購文件設置了政府采購法律法規禁止的條件、要求，導致采購活動不能公平、公正進行，破壞了公平競爭的環境。優化我省政府采購領域營商環境，亟需規范政府采購各方主體的行為。
財政部門作為政府采購活動的法定監督管理部門，依法制定政府采購負面清單，對政府采購法律法規及相關規范性文件中分散的禁止性規定進行匯總和細化，對規范政府采購活動、保護政府采購當事人的合法權益等方面具有積極意義。一方面，負面清單為政府采購活動中各方當事人設立了“高壓線”，有助于政府采購各參與主體在進行政府采購活動時，清晰明確地知曉何種事項不可為，在規范政府采購各方主體行為的同時也提升了采購效率。另外一方面，有助于社會公眾廣泛參與并監督政府采購活動，以營造公平、公正的政府采購市場環境。
因此，我廳積極開展政府采購負面清單制度研究，廣泛征求了社會公眾以及相關專家的意見，力求制定的政府采購負面清單適用主體全面、內容準確、適用性強。
二、主要內容
《湖北省政府采購負面清單》包括采購人、政府采購供應商、政府采購代理機構、政府采購評審專家、政府采購監管部門等政府采購各方當事人負面清單。負面清單中的每一項包括：禁止事項、具體內容、依據、特別說明。在政府采購活動中，政府采購各方當事人不得做負面清單中所列的禁止事項。
三、需要說明的問題
（一）關于負面清單適用主體。我省的負面清單適用政府采購各方主體，特別是新增了供應商和政府采購監管部門負面清單。在實際工作中，有的供應商間惡意串通、不正當競爭、隨意放棄中標資格以及中標后不簽合同等行為，排擠了誠信守法的供應商，增加了采購成本及行政執法成本。因此，有必要制定供應商的負面清單，規范供應商的行為。政府采購法律法規及規范性文件中，對政府采購監管部門的行為也做出了禁止性規定。比如，政府采購法明確規定，政府采購監督管理部門不得參與政府采購項目的采購活動；《政府采購評審專家管理辦法》(財庫〔2016〕198號)也規定，各級財政部門政府采購監督管理工作人員，不得作為評審專家參與政府采購項目的評審活動。為保證政府采購監督管理工作人員公正執法，我們還制定了政府采購監管部門的負面清單。
（二）關于負面清單中細化和明確的內容。在制定負面清單的過程中，我們對內容進行了反復研究，對實際工作中容易引起爭議的內容進一步細化、明確。比如，將“限定特定行政區域或者特定行業的業績、獎項”列為資格條件禁止事項，容易理解為不能提出業績要求，因此，我們在負面清單中作了特別說明，明確采購項目需要供應商具有類似業績、獎項的，可以設置全國性的非特定行業的類似業績或獎項；在保證潛在供應商數量的情況下，可以從項目本身具有的技術管理特點和實際需要，提出類似業績要求。我們還對財政部發布的政府采購指導性案例和政府采購信息公告進行了學習，將相關內容細化為負面清單的內容，比如，將財政部政府采購指導性案例第9號、第17號、財政部政府采購信息公告第三百一十九號、第三百六十六號、第三百九十三號、第三百九十四號、第六百八十二號相關內容列入負面清單。